中共山东省委党校：周天楠

山东省稀土行业协会秘书处：张立海整理

中国共产党第十九届中央委员会中国共产党第十九届五中全体会议

2020年10月26日至29日在北京举行。

全会有三个重要事项：

1、全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托的工作报告。

2.全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标的建议》。

3、习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年 奋斗目标进军的纲领性文件。

一、历史方位与过去一个时期的历史性成就

二、主要成果与国家中长期规划的特点和亮点

三、《建议》、《公报》逻辑主线与核心要义

四、根本保障：必须始终坚持党的全面领导

一、历史方位与过去一个时期的历史性成就

第一个阶段：从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会 主义现代化。

第二个阶段：从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。

1、这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有 全局性、历史性意义的重要会议。

三个“新”定位和新要求

全面把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局

2、我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性 明显增加。我国已转向高质量发展阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨等。

办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇。

3、“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年。

4.体现了以习近平同志为核心的党中央和全党的治国理政智慧和重大历史性成就

第一、《建议》是在习近平总书记亲自领导下制定的。

第二，规划《建议》的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。

第三，《建议》对“十四五”时期我国经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。

5、决胜全面建成小康社会取得的决定性成就

(1)“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共 产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；

(2)经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济 结 构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；

(3)脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；

(4)粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；

(5)污染防治力度加大，生态环境明显改善；

 (6)对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；

(7)人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老 保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；

 (8)文化事业和文化产业繁荣发展；

 (9)国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；

 (10)国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

二、主要成果与国家中长期规划的特点和亮点

1、紧紧抓住和围绕我国社会主要矛盾的变化要求，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，从各个领域提出一系 列战略性、创新性举措，集中回应了新形势下实现什 么样的发展、如何实现发展这个重大问题。

明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧 结构性改革为主线。

（1）坚定实施扩大内需战略。

（2）优化和稳定产业链、供应链。为此：一要拉长长板。二要补齐短板。

（3）确立“全面建设社会主义现代化国家”在 “四个全面”战略布局中的引领地位。

2、明确提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全 过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。

3、发展为了人民，首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。关于社会领域的内容，超过以往历次规划建议，政策含金量很高，彰显和践行了发展为人民的理念。

4、在建议稿起草过程中，提出需要注意和把握的五条原则。

一是处理好继承和创新的关系。

二是处理好政府和市场的关系。

三是处理好开放和自主的关系。

四是处理好发展和安全的关系。

五是处理好战略和战术的关系。

三、《建议》、《公报》逻辑主线与核心要义

 1.《建议》总共有15个部分，总体上可以分为

三大板块。

 2.开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

如何开启：

第一、要科学把握新发展阶段；

第二、深入贯彻新发展理念；

第三、加快构建新发展格局；

第四、以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

3、提出国家中长期发展规划目标建议。

 全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标

(1)我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收 入 将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；

(2)基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；

(3)基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到 充 分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；

(4)建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会 文 明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；

 (5)广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；

 (6)形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；

 (7)人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本 公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；

 (8)平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；

(9)人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实 质性进展。

“十四五”指导思想和必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和

完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力 和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发 全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现

人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格 局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治

理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制 障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开 放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥 中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六个方面的"十四五"发展目标

（1）经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，

增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发 展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；

（2）改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基 本 建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大 进 展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；

（3）社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素 质、 科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系 更加 健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族 凝聚 力进一步增强；

（4）生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转

型 成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减 少，      生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；

（5）民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本 同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升， 多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村 振兴战略全面推进；

（6）国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显， 国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特 别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急 能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代 化迈出重大步伐。

提出十四五时期12个方面的重点任务

（1）坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，

把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

 （2）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。

1、打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能

2、将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域

3、强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有 机整体。建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效 益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革， 提高全要素生产率。

<1>要建设创新引领、协同发展的产业体系实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。

 <2>要建设统一开放、竞争有序的市场体系实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、 市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消 费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交 换的现代市场体系。

<3>要建设体现效率、促进公平的收入分配体系实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推 进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。

<4>要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域 协调发展新格局。

 <5>要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固 树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局。

<6>要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化 结构、拓展深度、提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。以上六个体系是统一整体，要一体建设、 一体推进。

4、形成强大国内市场，构建新发展格局。推动消费稳定增长：

（1）落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享

（2）  要大力发展养老特别是社区养老服务业，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点

（3）加快发展多种形式的婴幼儿照护服务

（4）发展壮大旅游产业

（5）稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策

（7）发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展

（8）健全农村流通网络，支持电商和快递发展

（9）  加强消费者权益保护

5、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。加快国资国企改革：

加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”

深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行 业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场

下大气力优化民营经济发展环境

 （1）在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购 和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待

（2） 构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制

（3）激发企业家精神， 促进民营经济发展升级

（4）保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩 处，对错案冤案要有错必纠

深化财税金融体制改革

（1） 加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革

（2） 健全地方税体系，稳步推进房地产税立法

（3） 规范地方政府举债融资机制

（4）以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行

（5）改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康 稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重

 （6） 增强保险业风险保障功能

 （7）加强金融风险监测预警和化解处置

6、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战

（1）重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困人口的保障措施

“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四川省藏区，“三 州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。 “三区三州”是国家层面的深度贫困地区，自然条件和经 济条件都较差，为了打赢脱贫攻坚战，国家举办了“三区 三州”旅游扶贫对接活动。

（2）要大力扶持贫困地区特色优势产业发展

（3）开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率

（4）继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数

（6）基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持

（7）对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱脱贫成果

（8）完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果

抓好农业特别是粮食生产

　（1）要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上

（2）稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控

（3） 加快农业科技改革创新，大力发展现代种业

（4）实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化

（5）培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体

（6）加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营

（7） 支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展

（8） 要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规

扎实推进乡村建设

（1） 科学编制建设规划，大力改善生产生活条件

（2）完成新一轮农村电网升级改造

（3）继续解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平

（4）推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村

全面深化农村改革

（1） 推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果

（2） 深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革

（3）改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点

7、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

优化区域发展格局

（1）制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行

（2）  落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措

（3）京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区

（4）  落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措

（5）  落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化

（6）  长三角区域一体化发展上升为国家战略，落实实施发展规划纲要长

（7）江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设， 打造高质量发展经济带

（8）  支持资源型地区经济转型

(9)  大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国

(10)加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板

深入推进新型城镇化

(1) 坚持以中心城市引领城市群发展

(2)抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口

(3)更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房 市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展

(4) 继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造

(5) 城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路 气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步 行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施

8.繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

9. 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

(1)推进山水林田湖草生态保护修复工程试点

(2)  持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护

(3)  深化国家公园体制改革

持续推进污染防治

二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物

( PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚。

加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；

做好北方地区清洁取暖工作；

化学需氧量、氨氮排放量继续下降；

加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治

加强固体废弃物和城市垃圾分类处置；

改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

壮大绿色环保产业

加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污 染行业达标排放改造； 推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电 消纳问题； 加大城市污水管网和处理设施建设力度； 促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑； 改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融， 培育一批专业化环保骨干企业。

10.实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

 （1）坚决维护国家核心利益；

（2）要在和平共处五项原则基础上发展同世界各国的 友好合作；

（3）要积极参与全球治理体系改革和建设；

（4）加强涉外法律工作，完善涉外法律法规体系；

（5）要把相互尊重、公平正义、合作共赢理念体现到 政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。

11.改善人民生活品质，提高社会建设水平。

发展更加公平更有质量

(1)　推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办 学条件。

(2)　保障进城务工人员随迁子女  教育。

(3)　抓紧解决城镇学校“ 大班     额 ”问 题 ( 从 “人 、 地 、钱”“入手解决）。

保障基本医疗卫生服务

(1)　居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险

(2)降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%

(3)  要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关

(4)做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销

(5)尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随 迁老人， 深化公立医院综合改革

（6）促进社会办医   

（7）加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签 约 服务质量

（8）完善社会保障制度和政策将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区

（9）加强妇幼保健服务

（10）支持中医药事业传承创新发展

（11）药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管 

完善社会保障制度和政策

      （1）推进多层次养老保障体系建设

（2）  继续提高退休人员基本养老金

（3）完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策

（4）适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障

（5）加大城镇困难职工脱困力度

（6）提升残疾预防和康复服务水平

12.统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

13.加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

建设世界一流军队

<1>牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准;

<2>坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军;

<3>构建中国特色现代军事力量体系;

<4>深入推进练兵备战。 坚持富国和强军相统一，加快形成军民融合深度发展 格局。

四、根本保障：必须坚持党的全面领导

党的十八大以来，习近平总书记带领全党全国各族人民，

继续推进伟大社会革命，开创了中国特色社会主义新时代，开 辟了马克思主义中国化新境界，推动党和国家事业取得历史性 成就、发生历史性变革。