2020年新能源汽车补贴不会大幅退坡，工信部呼吁车路协同与智能网联汽车“并肩齐行”

  来源：工信部

 

“这里我也宣布一下，大家很担心，去年7月1号退坡，今年7月1号还会不会退坡？大家放心，今年7月1号不会再进一步的退坡。”

 

1月11日，工业和信息化部部长苗圩在2020中国电动汽车百人会论坛全体大会上表示，中国拥有全球最大的新能源汽车的市场、最完整的产业配套体系、最完善的政策支持体系，在这个过程当中，通过竞争也出现了一批具有国际竞争力的优秀企业。

 

“从长远来看，我国新能源汽车产业已经具备较好的规模效应优势和发展环境，未来我们将继续坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇，巩固和发展来之不易的良好势头。”

 

苗圩表示，为了应对当前汽车产业发展的形势，积极地稳增长、促转型，过去一年，相关部门从解决实际问题，培育新动能等方面入手，不断的优化产业的发展环境，也开展了大量的工作。

 

据苗圩透露，相关部门争取上半年能完成“2035规划”的制定和发布，以做好有机的衔接。

 

此外，作为政府补贴退坡以后的一个接续政策，相关部门还将进一步完善双积分政策。

 

“2025年，新能源汽车将占到汽车产销量的25%，这个指标是比较高的。但是这样能带来一个好处，比较高的门槛也促使这些正积分能够更加值钱。”苗圩指出，2019年7月和9月，工信和信息化部两次就《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案公开向社会征求意见，拟于近期发布。

 

而对于当前我国汽车产业仍然存在着整体技术储备薄弱、创新能力有待提升等长期存在问题，以及新能源汽车补贴政策的退坡、传统汽车排放标准的升级等短期性的影响，整个行业依然面临着较大的下行压力等问题，苗圩最后指出，相关部门需要做好顶层设计、促进协调发展、加快改革创新并扩大开放合作。

 

 

以下是苗圩部长的演讲全文，（有删减）：

 

2020年是中国具有里程碑意义的一年。

 

从汽车行业来看，2012年国务院颁布的《节能与新能源汽车产业发展规划》到了今年也是收官之年。

 

因此，我们更需要在产业发生重大的结构性变化的新形势下，突出改革创新、提质增效、转型升级，所以在这方面来说，2020年也是重要的一年。

 

汽车产业进入调整期，逐步触底企稳

 

首先，中国汽车产业发展进入了调整期，机遇与挑战并存。

 

其一，中国汽车的市场逐步触底企稳，未来仍有广阔的发展空间。

 

 

中国内外部环境发生深刻变化，经济出现下行压力的背景下，从2018年起，中国汽车产业在经历了28年持续增长以后，产销量首次出现了负增长，进入了市场和产业结构的调整期。

 

但从2019年下半年开始，随着企业有序调整的应对，以及相关促进消费政策的逐步落实，汽车的产销同比的降幅在逐渐的收窄。

 

值得注意的是，2019年11月份起，产量同比呈现了正增长。由此可见，汽车市场的信心有所恢复。

 

近期，业界的各位专家对今年整个汽车市场做了预判：今年的产销量有可能出现略微的负增长，亦或是零增长。

 

相似的情况是，2018年、2019年连续两年以10%、8%左右的大幅度下降，从近几个月的走势来看，也呈现与此相吻合的情况。

 

换言之，今明两年将是汽车产销量触底企稳的时期，预计产销量维持在2500万辆左右，开始触底。

 

由此，汽车产业转变了发展方式，由高速增长转向高质量发展的关键时期。

 

在这个过程当中，我们各个与汽车相关的企业不能被动等待，要主动抓住机遇，迎接挑战。这样我们可以转危为机，并能在激烈竞争中逆势而上、脱颖而出。

 

 

对于车企来说，我认为需要注意的有如下三方面：

 

提升我们的创新能力。

各个企业通过增加研发投入来不断升级产品，提高产品的附加值，提高科技产品的技术含量。据统计，虽然2019年汽车行业营收下降了5%左右，而且这个下降幅度低于产销量的下降幅度，但是企业的研发支出却超过了20%，比上一年增长了20%。

 

我认为，上述现象是一个值得认真研究的问题。只有加大研发投入，增加产品技术含量，才可能增加我们产品的附加值。在产销量不能大幅度增长的情况下，增加值、销售收入甚至利润都可能呈现出一个比产销量更好的发展结果。

 

加强品牌培育。

在汽车逐渐普及的情况下，用户要解决的不仅仅是有没有的问题，更多的是好不好的问题。这就是目前消费和过去消费最大的不同，单纯依靠企业低价竞争，是一种粗放的发展方式。如果在产销量不断扩充的情况下，也许这是一个有效的措施，但是发展到今天，这已经不是一个可行之路了。通过提高产品质量，提高服务质量，可以提高用户对你品牌的忠诚度，可以提高品牌的价值，这是全球汽车发展的一个趋势。

 

注重全球化布局。

切实树立国际化发展战略，统筹利用国际、国内两种资源，两个市场，在全球范围内实现要素优化配置。

 

今年新能源汽车补贴不会大幅退坡

 

我们要扩大开放，兑现承诺。在汽车市场进一步开放外资股比限制的同时，2020年我们可能要考虑围城的现象，城外的人想进来，城里的人得出去，这是一个值得考虑的问题。

 

其二，新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。

 

 

2019年，随着相关支持政策特别是政府补贴退坡等多重因素的影响，中国新能源汽车的产销从7月份开始出现了下滑。但中国这一年新能源汽车的产销量仍然超过了120万辆，大体上相当于2018年全年的销售量。

 

从趋势上看，2019年11月份当月的新能源汽车销量已经达到了10.5万辆，12月份当月销量达到了16.3万辆，这个月销售量已经恢复到退坡以前平均的水平。

 

可以看出，补贴退坡所带来的影响正在逐渐的恢复当中。与此同时，新能源汽车产品的品质也在显著提升，中高端车市场的份额在不断提高。

 

同时，产业结构也在持续的优化，落后的企业退出了市场，但是我们从公告申请的情况来看，一大批的新进入的企业，包括造车新势力，也包括传统的汽车企业开始在新能源汽车方面拿出更加高端的产品。

 

当前，我们拥有全球最大的新能源汽车市场、最完整的产业配套体系、最完善的政策支持体系，在这个过程当中，通过竞争也出现了一批具有国际竞争力的优秀企业。

 

从长远来看，中国新能源汽车产业已经具备较好的规模效应优势，以及良好的发展环境，未来我们将继续坚持发展新能源汽车，巩固和发展这来之不易的良好势头。

 

更重要的是，今年7月1号新能源汽车补贴不再大幅退坡。

 

车路协同要与智能网联汽车“并肩齐行”

 

其三，智能网联汽车技术在快速发展，车路协同的应用要同步推进。

 

 

整车方面，目前国内主要汽车企业已经在电动化车型的平台上加快推进L1和L2级辅助驾驶系统的应用；2020年将陆续推出适合于堵车、自动泊车、自动刹车等场景的L3级自动驾驶功能的产品到现有车型上。

 

关键技术方面，目前国内在操作系统、车规级芯片、电子电气的架构、信息安全等技术研发也取得了进展。

 

例如，斑马、百度等与车企的合作开发的车载操作系统已经规模化的在现有的车型上推广应用；华为、东软等也在加大车载计算平台的开发，以及车控系统的研发力度，端、管、云这种产业生态体系初步构建。

 

值得一提的是，大家达成了重要共识，不要把自动驾驶所有难题都放在智能网联汽车上，我们要利用制度优势和市场优势，在公路系统和道路的信号灯等这些管控系统上，推行数字化、智能化的改造。

 

如此以来，这样就会减轻对自动驾驶车辆的难度，实现车路协同，这是一个重要进展。

 

当然，在这个过程当中，安全仍然是第一要求，不要冒然做L5（完全无人驾驶），现阶段还是推行L3及以下的辅助驾驶。

 

此外，在辅助驾驶取得经验的基础上，逐步量产上车，最终递进式向L4、L5级进展。

 

除此之外，全国现在已经建成十多个测试示范区，有20多个城市也发放了300多张道路测试牌照，像上海、长沙、北京已经在开放的道路上批量安装了多模式的路测通信终端和感知设备，并且在积极的推动载人载物测试和示范应用。

 

我们现在做的工作就是把各地的测试试验区标准进行统一，测试的标准要互相认识，大家不要重复做同样的事情，要有所分工，共同完善这些测试，把他们做得更好。

 

积极作为、凝聚共识，优化产业发展环境

 

为了应对当前汽车产业发展的形势，积极的稳增长、促转型，过去一年，工业和信息化部联合相关部委，从解决实际问题，培育新动能等方面入手，不断的优化产业发展环境，也开展了大量工作。

 

其一，坚定信心，凝聚共识，编制好“2035年规划”。

 

 

目前规划已经基本成型，并且已经向社会公开征求意见，我们争取在今年上半年能够完成规划的制定，并且发布，以便于做好和前一个规划有机的衔接。

 

其二，进一步完善双积分政策。

 

 

2019年的7月和9月，我们两次就乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行的管理办法修订案公开征求了意见，同时根据社会各方面反馈的意见进行了修改完善，准备在近期就要发布。

 

这次政策修订在积分办法两年实施的经验基础上，综合考虑了产业发展的新情况、新问题，旨在构建形成促进新能源汽车市场化发展的长效机制。

 

从这两年情况来看，正积分不太值钱，跟我们一些企业在达标过程当中分布有很大的关系，也跟我们门槛的设定有很大关系。

 

其三，推动落实促进汽车消费政策。

 

 

具体而言，有序推进老旧汽车报废更新；持续优化新能源汽车补贴政策；促进农村汽车更新换代；稳步放宽皮卡进城限制范围；加快繁荣二手车市场；优化地方政府机动车管理措施。

 

凝心聚力，变革破局，促进产业高质量发展

 

当前中国汽车产业仍然存在着整体技术储备薄弱、创新能力有待提升等长期问题，也面临着新能源汽车补贴政策的退坡、传统汽车排放标准的升级等短期性影响。

 

也就是说。整个行业依然面临着较大下行压力，在这种情况下，我们更要凝心聚力，变革破局，采取切实可行的措施，增强产业持续发展动力。

 

其一，做好顶层设计。

 

 

以节能和新能源汽车产业发展规划的收官和新能源汽车产业发展规划的发布为契机，坚定不移，坚持不懈的推动新能源汽车产业的发展。与此同时，进一步完善政策措施，推动两个规划目标任务的顺利落实。围绕着电动化、网联化、智能化的发展趋势，促进新能源汽车产业的融合创新、高质量发展。

 

其二，促进协调发展。

 

 

我们将联合有关部门进一步研究评估新能源汽车补贴退坡政策，支持公共领域用车率先实现电动化，要尽早发布双积分的管理办法，要结合行业发展新情况，科学合理的设计2021到2023年新能源汽车积分比例的要求。

 

同时，我们要引入低油耗车，鼓励措施和积分交易灵活性的机制，进一步完善传统内燃机汽车与新能源汽车协调发展的机制，把握好新旧动能转换的节奏。

 

其三，加快改革创新。

 

 

我们将在确保产品安全、节能、环保的基础上，采取更加开放、包容的监管手段，发布产品系组管理，集团化试点管理的新技术、新工艺、新材料应用评估程序等实施细则，推出企业产品自我检测告承诺的试点。

 

此外，我们要允许符合条件的企业开展委托加工生产等改革性措施，进一步放宽事前的准入，强化事中、事后的监管，给企业和市场更多的选择空间。

 

其四，扩大开放合作。

 

 

汽车产业要践行开放、融通、互利、共赢的合作观，以开放促改革，促发展，促创新，充分利用共建一带一路等机遇，积极融入全球汽车的产业链、供应链和价值链，推进新能源汽车与基础设施、标准法规、金融服务协同的走出去，同时高质量的融入全球产业体系和国际市场。

 

总之，面对中国汽车产业重塑格局，跨越发展的历史机遇，我们更需要我们不忘初心，牢记使命。只争朝夕，不负韶华，加快推动实现中国由汽车大国向汽车强国的转变。

 

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