陈秀昆

稀土被誉为“21世纪的战略元素”，是公认的关键战略资源，在改造提升传统产业、发展现代高新技术和国防尖端产业等方面有着不可替代的关键作用。尽管我国稀土资源储量和稀土采选冶炼等工艺技术处于国际领先地位，同时也拥有一系列原创技术，但在稀土新材料的产业链发展过程中我们仍面临着诸多困难和挑战。

技术体系方面，主要来自于我国的稀土产业原始创新能力不足，基础研究短板问题突出，在稀土新材料的中下游应用领域，我国大部分研究开发处于跟随国外领先技术方式状态；稀土新材料领域的多学科、跨行业协同研发能力有待加强。近年来，我国在稀土材料领域的专利申请量快速上升，但绝大部分属于改进型专利或边缘专利，拥有核心自主知识产权的成果尤其是具有原创性的国际专利还不多，很多核心技术受国外专利技术壁垒的制约。

贸易体系方面，主要来自于美国以“举国体制+全球阵营”方式，试图通过“全面脱钩”等来围堵和遏制我国稀土科技及应用产业的快速发展。同时，由于我国稀土行业仍采用传统贸易方式交易，尚未建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，阻碍了商品要素资源在更大范围内的充分流通，严重影响了我国稀土产业的高质量发展和国际化步伐。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。发展社会主义市场经济，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

但是，在六大集团组建以前，稀土行业多年的无序开采、低水平重复建设以及恶性压价竞争，导致稀土只卖出了“土”的价格，没有卖出“稀”的价格。六大集团组建后，稀土行业则整体表现为“前强后弱”，前端矿产品、冶炼分离产品技术、装备、管理成熟，实力较强；同时采用总量控制计划管理，资源集中度高、市场话语权较大。后端则主要是为终端应用提供元器件的新材料企业，企业繁多且分布广泛，呈现小而散的特点。相较于前端的计划经济，后端却是市场经济，“前强后弱”的行业特点，导致稀土市场存在信息不对等、定价不透明、交易不公开等问题，市场在资源配置中的决定性作用没有得到有效发挥。

特别是行业内存在诸多报价（挂牌价、成交价、众多网站报价），每类价格差距较大，造成部分产品价格有悖于本身价值，日、美、欧等主要稀土消费国利用国内稀土市场特点，迫使中国企业内部竞相压价而从中渔利，严重影响我国稀土行业市场的健康发展。由于我国稀土市场体系还存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割、价格混乱引发市场风险不可控等突出问题，导致行业内始终存在“买货难、卖货难、融资难、结算难、定价难”等问题。

因此，建设全国稀土产业统一大市场迫在眉睫！

如何建设全国稀土行业统一大市场？

今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》中明确指出，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

首先，建设稀土产业全国统一大市场，要始终坚持正确的政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，为稀土产业营造良好发展环境，结合稀土产业特色区域重大战略、区域协调发展战略，发挥稀土产业特色示范引领作用。

国家从2011年开始，十年磨一剑，规范大宗商品交易场所，目的就是从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善交易场所基础制度规则、推进交易场所设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品贸易和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以全国统一大市场集聚产业资源、推动经济增长、激励技术创新、优化行业分工、促进公平竞争，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，推进产业供给侧结构性改革。

第二，建设稀土产业全国统一大市场，要坚持顺应监管、合规发展，以服务稀土企业实体经济为根本，以防范和化解重大金融风险为基础，深入研究稀土产业的市场特点和企业诉求，着力解决稀土行业痛点、企业难点，优化交易交收流程，完善交割库建设，降低交易交收成本，大力发展适合稀土行业的个性化交易模式。

3月15日中央财经委员会第九次会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。稀土产业统一大市场的建设要把握平台经济发展的规律，坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，建立公平、公正、公开的贸易服务体系，出台稀土产业平台经济发展的产业政策，鼓励行业内企业积极参与交易平台共建共享，创新现代电子交易营销模式，实现稀土现货贸易的货物流、资金流、发票流“三流”合一，优化可持续发展的贸易环境。

第三，建设稀土产业全国统一大市场，要坚持依法建设、依法监管，加强反垄断、反不正当竞争，着力清除壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业公平竞争、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

尽快推出《稀土管理条例》，行业主管部门要严格落实行业监管职责，相关监管部门要切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府要全面落实属地监管责任，企业要加强自我管理、自我约束。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，着力解决好“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题。一是严格落实各省的稀土管理办公室职责，围绕国务院部际联席会议制度落实稀土产业链的保供稳价工作。二是总量控制计划管理要研究市场变化，深入理解现实需求和潜在需求，注重激发经济增长动力的有效供给。三是创新监管方法，严肃问责追责。提升监管的精准性和有效性，建立贯穿监管工作全过程的监督机制，强化监管的规范性和透明度。

建设全国稀土行业统一大市场的重要意义

稀土行业产业链简单可以分为上游原料、中游材料（元器件）、下游终端应用。以稀土永磁材料产业链为例，镨钕氧化物和金属（上游原料）大体集中在六大集团，磁材毛坯（中游材料）由成千上万家中小企业生产，终端应用包括新能源汽车、风力发电机、节能家电和品牌手机等都是具有市场绝对话语权的企业集团。面对强势的上游“垄断”和拥有绝对话语权的应用终端，处于中游的中小企业只有通过全国统一大市场聚集起来，才能握指成拳、聚沙成塔，提高议价主动权和市场话语权，推动市场公平竞争；只有积极参与交易平台共建共享，才能充分发挥我国稀土产业供应链、产业链优势，更好的支持我国稀土产业链延伸、高端应用的发展。

建设稀土行业全国统一大市场，有利于强化大宗商品价格监测预警，切实做好原材料保供稳价，推动建立市场价格相对稳定的市场秩序，避免市场价格频繁大幅震荡对上下游实体企业造成不利影响。

建设稀土行业全国统一大市场，有利于凝聚企业共识，强化行业自律，减少中间环节，防止炒作行为，加强稀土产业上下游实体企业间的互利共赢合作，打造稀土产业链利益共同体。

建设稀土行业全国统一大市场，有利于逐步推进建立稀土产品价格发现机制和促进稀土产业链、供应链协调发展的沟通机制，加强市场监管和正面解读产业数据，为国家行业政策制定提供决策依据和参考。

建设稀土行业全国统一大市场，有利于引导科技成果转化，推动产品结构和产业结构优化调整，进而推进稀土产业供给侧结构性改革，推动产业链供应链优化升级，实现稀土产业高质量发展。

建设稀土行业全国统一大市场，有利于发挥我国集中力量办大事的政治优势，更好应对世界稀土供应格局变化，破解美、日围堵和遏制我国稀土科技和应用产业发展的各种壁垒，促进稀土产业逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，掌握新形势下我国参与国际合作和竞争的产品定价权。